GESTÃO 93-96
Relatório da Diretoria

HISTÓRIA DE LIDERANÇA TECNOLÓGICA

A EMPREL e o Sistema de Informática e de Telecomunicações Municipal (SIM) passaram por uma profundo processo de transformação nesta segunda gestão do Prefeito Jarbas Vasconcelos. A modernização da infra-estrutura, equipamentos e sistemas em andamento incorpora ao seu funcionamento e cultura organizacional uma sistemática de atualização permanente que permite à PCR acompanhar, sem perder o passo, o vertiginoso processo de inovação tecnológica no campo da informática e das telecomunicações.

Com o projeto de modernização em implantação, a PCR consolida sua histórica posição de liderança tecnológica em relação às demais capitais do país e também em relação à cidade.

Esta trajetória (i) se iniciou em 1936 com a automação da contabilidade e folha de pagamento municipal através do então moderníssimo sistema Hollerith, que perdurou por quase 30 anos; (ii) atinge 1963, quando, inovando, a PCR adquire o 1º computador do Recife, um IBM 1401, antecipando-se inclusive ao sistema bancário regional e (iii) passa em 1979/80 pela transição tecnológica da implantação do processamento on-line chegando a instalar até 1992 cerca de 400 terminais ligados em tempo real ao computador central da EMPREL, através das linhas privadas de comunicação de dados que garantem a interligação de todos os órgãos da Prefeitura num único sistema informático.

A fase atual de modernização tecnológica resulta dos desafios para a Emprel trazidos pelos objetivos estabelecidos para a empresa pelo Prefeito e das exigências de adaptação às profundas transformações recentes na tecnologia da informação.

OS DESAFIOS DA GESTÃO 93-96

A gestão do Prefeito Jarbas Vasconcelos definiu os seguintes objetivos para a EMPREL:

Objetivo 1 - Ampliar a informatização da PCR, abrangendo áreas não atendidas, principalmente Saúde, Educação, Planejamento, URB e EMLURB;

Objetivo 2 - Prestar serviços de informação ao cidadão, restabelecendo as pesquisas de preço iniciadas na sua primeira gestão;

Objetivo 3 - Apoiar o Pólo de Informática do Recife, nos limites de atuação da EMPREL, proporcionando oportunidades para que a cidade consolidasse sua posição de liderança regional no setor;

Objetivo 4 - Apoiar outros municípios em seus processos de informatização, inclusive gerando receita para o próprio funcionamento da EMPREL;

Para atingir esses objetivos, a direção da empresa definiu uma sistemática de planejamento, envolvendo as suas principais gerências, e detectou alguns problemas que precisavam ser enfrentados.

OS PROBLEMAS DO SISTEMA INFORMÁTICO E DE TELECOMUNICAÇÕES

Desde os primeiros anos da década de 90, o sistema informático e de telecomunicações da Prefeitura começou a apresentar sinais de fadiga e superação tecnológica, exigindo um novo processo de modernização.

A ampla disseminação da informática, um dos pilares principais da administração pública moderna, vinham, no caso da PCR, exigindo cada vez mais do sistema informático municipal.

O volume de transações que chegavam ao computador central superava a marca das 100.000 transações por dia, correspondendo na hora de maior movimento a 25.000 transações/hora, saturando com freqüência (i) as linhas privadas de comunicação de dados, cuja velocidade de transmissão de 9.600 bps se revelava insuficiente e (ii) a capacidade de processamento do IBM 9121 de 21 MIPS e 126 Mb de memória adquirido em julho/92.

Como conseqüência, observava-se (i) um aumento do tempo de resposta do sistema a cada transação fazendo a fila de cidadãos que procuram o balcão de atendimento no térreo do prédio da Prefeitura assumir proporções exageradas, chegando a duplicar o seu tamanho e (ii) quedas operacionais no sistema informático, menos raras do que se deveria esperar, causando transtornos graves para a administração pública municipal.

Mais sério que estes , no entanto, eram os problemas apresentados pela tecnologia adotada de desenvolvimento de softwares (COBOL/VSAM/CICS). Avolumavam-se solicitações oriundas dos diversos órgãos municipais numa velocidade muito maior que a capacidade de produzir software. Em conseqüência, a fila de espera (que já atingira 3 anos) alongava-se continuamente, deixando a administração municipal sem perspectiva de atender à crescente demanda de serviços públicos colocados pela população.

A estas deficiências acrescentava-se o problema do ajuste de softwares existentes para que pudessem funcionar após o ano 2000 (tratando o campo de ano com 4 dígitos ao invés de 2 dígitos como hoje ocorre -- o conhecido problema da "falha 2000").

Para se ter um idéia da dimensão deste problema da "falha 2000", os softwares atualmente em operação na PCR totalizam cerca de 4.000 programas com a média de 1000 linhas de código cada um, desenvolvidos nos últimos 10 anos, utilizando a arquitetura vigente.

Estima-se que a cada 5 linhas de código encontra-se alguma referência a um campo de data. Assim a correção dos programas implicaria na revisão de 20% das linhas de código, demandando portanto um tempo para correção equivalente a pelo menos 20% do que foi gasto para desenvolver os sistemas.

Ou seja: seriam necessários pelo menos 2 anos para ajustar todos os sistemas para funcionar após o ano 2000, com o quadro de analistas disponíveis na EMPREL. E, nessa hipótese, durante este período o atendimento de novas solicitações ficaria completamente paralisado, aumentando a fila para cerca de 5 anos, caso não houvesse grande reforço ao quadro de analistas.

Portanto, a solução destes dois problemas -- acelerar o desenvolvimento de novas aplicações e resolver a "falha 2000" -- com o padrão tecnológico atual implicaria:

• dobrar (ou triplicar) o quadro de analistas;
• dobrar (ou triplicar) o número de estações de trabalho de desenvolvimento;
• dobrar a capacidade de processamento do computador central.

Diante deste quadro, ficou evidente a necessidade e até a urgência da mudança no padrão tecnológico vigente. 

Da EMPREL-93 era requerido um novo salto tecnológico que a permitisse ultrapassar o ano 2000 na liderança da inovação em informática.

A MUDANÇA TECNOLÓGICA NECESSÁRIA � Resultados Alcançados 

Diante dos problemas apontados, e tendo em vista a necessidade de cumprir os objetivos traçados para a empresa, a direção da Emprel tomou a decisão estratégica de fazer a Modernização Tecnológica do Sistema Informático e de Telecomunicações da Prefeitura da Cidade do Recife, assegurando a sobrevivência autônoma do seu sistema informático, pilar necessário para funcionamento da administração moderna.

A modernização pretendida deveria propiciar: 

• velocidade, confiabilidade e racionalidade às telecomunicações internas da PCR e a integração de comunicação de voz, dados e imagens;
• capacidade, interatividade, facilidade de uso e interoperabilidade no processamento das múltiplas transações simultâneas com tempo de resposta eficiente, permitindo o atendimento de todos os setores da PCR;
• capacidade de produção e manutenção de softwares interativos e de fácil uso com velocidade suficiente para atender ao ritmo crescente de informatização da PCR; e
• autonomia e agilidade aos vários setores da PCR sem perda de integração informática entre os vários órgãos do município.

Para obter esses resultados, foi definida logo ao início da gestão uma Estratégia de Reengenharia do Sistema Informático, contemplando:

• Plano de Mudança da Arquitetura Tecnológica
• Plano de Desenvolvimento de Sistemas Informáticos
• Plano de Recursos Humanos
• A Restruturação do SIM

Ao fim desta gestão, a diretoria da Emprel pode anunciar os seguintes resultados pertinentes à reengenharia do sistema informático da PCR:

Resultados quanto à Mudança da Arquitetura Tecnológica:

a) implantação, com financiamento obtido pela PCR junto à FINEP, um moderno sistema de comunicações integradas de voz, dados e imagem por fibra ótica, utilizando tecnologia ATM à velocidade de 155Mbps no prédio da PCR, da EMPREL e interligando as duas entidades (ilustrado na Figura 1);

b) implantação, utilizando recursos da FINEP, a substituição do caro mainframe IBM de arquitetura bipolar por uma "fazenda" de servidores especializados centrais de moderna arquitetura CMOS/RISC e CMOS/CISC de diversas marcas que inclui SUN E4000, IBM 9672, HP 9000, COMPAQ, possibilitando a migração da estrutura centralizada de processamento SNA para a arquitetura UNIX cliente-servidor, mais adaptável às necessidades de cada usuário-cliente, de melhor desempenho e de mais fácil uso (ilustrado nas Figuras 2, 3 e 4);

c) substituição dos terminais não inteligentes de teleprocessamento por estações remotas gráficas de trabalho CMOS/CISC 486 e Pentium da marca UNISYS.

 

Figura 1

 

Figura 2

 

 

Figura 3

 

 

Figura 4

 

 

Resultados quanto ao Plano de Desenvolvimento de Sistemas Informáticos

Fez-se a migração para arquitetura cliente-servidor dos sistemas informáticos de uso coletivo da PCR, todos com plano de implantação imediata ou a curto prazo, segundo o estabelecido no quadro a seguir: 

Resultados quanto ao Plano de Recursos Humanos

a) reciclagem de cerca de 70% dos analistas de informática (nível superior) no novo ambiente de desenvolvimento, incluindo análise e projetos de sistemas cliente/servidor orientados a objeto, banco de dados relacionais e ferramentas de desenvolvimento de 5ª geração (System Architect, SQL Windows, DELPHI e Object Master);

b) implementou-se (i) a revisão do PCCS - Plano de Cargos, Carreiras e Salário, assegurando mecanismos adequados de carreira e estimulando a auto-capacitação, e (ii) o Plano de Melhoria da Qualidade de Vida que, após pesquisa junto aos funcionários dos problemas que afetam a saúde e a qualidade de vida do profissional de informática, equacionou medidas concretas para solucioná-los;

 

Resultados quanto à Restruturação do SIM

Implementou-se a descentralização do Sistema Informático e de Telecomunicações Municipal com a restruturação da EMPREL e implantação de Núcleos Setoriais de Informática na CTU, URB, EMLURB, Sec. de Saúde e Sec. de Educação

AVALIAÇÃO DE OBJETIVOS � Resultados Alcançados 

Faz-se a seguir uma avaliação dos resultados alcançados em relação a cada um dos objetivos propostos à Emprel no começo da gestão 93-96:

Quanto ao objetivo de Ampliar a Informatização da PCR:

• elaboração em arquitetura cliente-servidor e implantação de projeto-piloto do sistema Cooperado de Saúde, permitindo informatizar:

• o cadastro de infraestrutura da saúde municipal; 
• o prontuário eletrônico e agendamento do atendimento (incluindo a referência e contra-referência hierarquizada do SUS); 
• o controle e avaliação do atendimento ambulatorial pela rede privada do município; 
• o controle e avaliação da AIH�s (autorização de internação hospitalar pela rede privada do município); 

• a gerência dos medicamentos da rede pública; 
• a vigilância sanitária e epidemiológica; e

• implantação do "S.O.S. Saúde", sistema informático que viabiliza o serviço de pronto atendimento de ambulâncias públicas para a população; 
• implantação do projeto "Cidadão Recife", que informatiza o acompanhamento do primeiro ano de vida de crianças de risco, visando a diminuição da mortalidade infantil;
• implantação dos sistemas orçamentário, financeiro, de controle patrimonial e de almoxarifado para o Fundo Municipal de Saúde, visando dotar a Secretaria de Saúde do Recife de autonomia na contratação de produtos e serviços de saúde;
• elaboração do projeto de informatização do Laboratório Municipal de Saúde Pública, tendo sido adquiridos os microcomputadores e impressoras;
• implantação do sistema de Incentivo à Cultura, para atender à lei que trata do Cadastro Cultural do Recife, permitindo acesso da comunidade ao status cultural do Recife e ao fluxo de projetos tramitados 
• implantação da informatização da administração escolar com os módulos de controle de presença, avaliação escolar e matrícula automática, o que eliminou as tradicionais filas de matrícula no início de cada ano;
• automação administrativa e operacional da CTU, que se transformou em referência nacional de informatização de empresas de ônibus no Congresso da ANTP - Associação Nacional de Transporte Público;
• digitalização de todo o vôo aerofotogramétrico de Recife realizado pelo Consórcio Unibase no sistema de geoprocessamento adotado pela EMPREL, permitindo automatizar a elaboração de todos os projetos de urbanização, contenção de encostas e de implantação de infra-estrutura urbana realizados pela URB/Recife;
• extensão do atendimento ao cidadão nas regionais da SEPLAM com a informatização dos processos urbanísticos (entre outros, abertura de firmas, que representam 70% do movimento das regionais);
• implantação do sistema de gerenciamento de ações, permitindo a integração entre o sistema orçamentário e o "Programa Prefeitura nos Bairros", que conduz a elaboração do "Orçamento Participativo";
• digitalização da base cartográfica do Cadastro de Logradouros, que, sobreposta à cartografia digital da Unibase, permitirá obter uma cartografia temática para uso do planejamento urbano;
• informatização da fiscalização de cumprimento das posturas urbanas (da intimação à inscrição na dívida ativa)
• modernização do sistema de administração de recursos humanos, com a aquisição e implantação de novo software, ampliando as funções para além do mero processamento de folha de pagamento;

 

 

Quanto ao objetivo de Prestar serviços de informação ao cidadão: 

Destaca-se a implantação da Rede Cidadão, a primeira freenet da América Latina, permitindo o acesso gratuito do cidadão recifense à Internet, pioneiramente no Brasil, desde 1993, e progressivamente se constituindo num moderno canal de acesso remoto interativo aos serviços municipais, além de ter permitido a apropriação da tecnologia estratégica da Internet pela equipe técnica da Emprel. A Rede Cidadão já inclui, entre outros serviços: 

• a Prefeitura em casa, que permite abertura e consultas de processos administrativos sem o deslocamento até o prédio central da PCR; 
• o acompanhamento da execução do Orçamento Participativo decidido através do Programa Prefeitura nos Bairros; 
• a consulta à Agenda Cultural da Cidade em cada mês; 
• a consulta à Pesquisa de Preços de Supermercados, e outras; 
• a consulta a Informações Sócio-Econômicas e Indicadores Urbanos da Cidade; 
• a realização de passeios virtuais históricos, turísticos e fotográficos pela cidade. 

 

Quanto ao objetivo de Apoiar o Pólo de Informática do Recife:

Apoio ao Softex Recife

A articulação e viabilização administrativa, já em fevereiro de 1993, do Núcleo Recife do Programa Softex2000 (na época o 6º pólo integrante do Programa Nacional de Exportação de Software), mobilizando recursos de contrapartida local aos recursos nacionais, foi a preocupação inicial da Emprel.

Hoje, este Núcleo se encontra solidamente instalado no 5º andar do prédio da IBM à Av. Agamenon Magalhães, tendo se transformado em uma incubadora de empresas locais com amplas possibilidades de crescimento no mercado internacional de software.

Além disso, o Convênio Softex-EMPREL recém assinado permitirá a qualificação permanente dos sistemas municipais desenvolvidos pela EMPREL que, ganhando característica de exportação, poderão ser comercializados e até exportados gerando uma fonte adicional de receita para empresa.

Rede Metropolitana de Alta Velocidade

Visando resolver o problema de comunicação da PCR, a EMPREL firmou convênio com a UFPE para desenvolver estudo preliminar que, além de equacionar esta questão, buscasse também analisar as alternativas para dotar a cidade de uma infra-estrutura tipo "espinha dorsal" (backbone) de comunicação de dados em alta velocidade, se possível integrando com voz e imagem. O objetivo era propiciar à cidade do Recife sua inserção econômica com vantagens competitivas nestes tempos de globalização que se aproximam em velocidade crescente.

Os estudos preliminares realizados pelo Departamento de Informática da UFPE indicaram, após análises em parceria com a TELPE, uma diretriz básica para este backbone na forma de uma cruz leste/oeste (na direção das Av. Caxangá e Conde da Boa Vista) e norte/sul (acompanhando a trajetória da Av. Agamenon Magalhães) e cruzando-se na Central Nova Boa Vista onde se integraria com a rede telefônica.

Os estudos sugeriram também adotar a tecnologia ATM(Assyncronous Transfer Mode) a uma velocidade de transmissão de 155Mbps, permitindo integrar voz, dados e imagem, e revelaram que os custos de implantação deste backbone não ultrapassariam dois milhões de reais, tendo em vista não exigir novas obras civis e aproveitar a infra-estrutura existente da TELPE que interliga com fibra ótica as centrais telefônicas.

A partir dos estudos, a EMPREL contratou o projeto de engenharia final, desenvolvido em parceria com a TELPE. Este projeto, concluído em janeiro/95, encaminhado à TELPE/TELEBRÁS, foi aprovado oficialmente, passou a se denominar Rede Metropolitana de Alta Velocidade e hoje integra os planos de expansão do sistema de telecomunicação da cidade com execução prevista para 1997, ação pioneira no Brasil pela tecnologia ATM adotada.

Quanto ao objetivo de Apoiar outros municípios:

a) convênio com Núcleo do Softex-Recife visando desenvolver, em parceria com o Programa Softex, softwares para administração municipal com características de exportação, viabilizando um canal de comercialização dos sistemas da EMPREL, fonte de receita para a empresa no futuro. Ressalte-se que a partir de 1997 a EMPREL estará completamente apta a apoiar os municípios através do Convênio do Softex que assumirá a comercialização dos seus softwares de apoio à administração municipal. À EMPREL caberá o suporte e a manutenção dos sistemas desenvolvidos e comercializados para plataformas em escala adequada a diversos tamanhos de municípios. Estarão disponíveis para comercialização imediata softwares para administração orçamentária, programação e controle financeiro, controle de processos, controle urbano, operação do sistema de saúde, entre outros

b) foram atendidos os municípios que solicitaram apoio de serviços de Consultoria para a informatização de suas administrações municipais. Entre eles se encontram o município do Cabo, de Gravatá, de Caruaru, de Olinda. Dentre todos, destaca-se a informatização completa da Administração Tributária na Secretaria da Fazenda da Prefeitura de Olinda, com apoio decisivo da EMPREL na especificação dos Termos de Referência para as licitações de software e hardware e no acompanhamento técnico de todo o processo de julgamento, adjudicação e implantação.